Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Управление Федеральной антимонопольной службы по Башкортостану предписало республиканскому фонду обязательного медицинского страхования и страховым компаниям "Макс-М", "КапиталЪ Медицинское страхование", "Диаманд"" и "УралСиб" расторгнуть заключенные в конце 2004 г. договоры финансирования ОМС. По мнению ФАС, стороны допустили "согласованные действия" по "захвату и разделу" местного рынка ОМС.

Коммерсантъ-Казань, 20 июля 2005 г.

Антимонопольщики разоблачили сговор

1988 просмотров

башкирских чиновников и страховщиков

Как заявила на пресс-конференции в Уфе руководитель управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) РФ по РБ Зульфира Акбашева, Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования (РФОМС) РБ и четырем страховым компаниям ("Макс-М", "КапиталЪ Медицинское страхование", "Страховая медицинская компания "Диаманд"" и "Медицинская страховая компания "УралСиб"") предписано расторгнуть заключенные между ними в конце 2004 года договоры финансирования обязательного медстрахования (ОМС). По словам госпожи Акбашевой, стороны нарушили ст. 6 закона РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", допустив "согласованные действия" по "захвату и разделу" местного рынка ОМС. В свою очередь первый заместитель руководителя ФОМС Юлай Галиянов заявил "Ъ", что окончательно этот вопрос будет решаться в арбитраже, поскольку компании, на его взгляд, "не нарушали" заложенных в договорах обязательств.
Напомним, что до начала этого года единственным страхователем по ОМС в Башкирии выступал местный РФОМС, страховые же компании, вопреки закрепленной в федеральном законодательстве трехступенчатой схеме финансирования лечебных учреждений, к ОМС допущены не были. С принятием Госсобранием РБ поправок в закон РБ "О медицинском страховании граждан" после 1 января 2005 года фонд утратил функции страховщика и, начав поэтапный переход к общефедеральной схеме, остался страхователем неработающего населения, а значительную долю работающего уступил страховым компаниям. Однако, как выяснили антимонопольщики, не всем желающим среди них. На тот момент лицензиями на ОМС в республике располагали 7 компаний, но приоритет был отдан четырем неместным компаниям, о которых ранее в республике мало кто слышал, - 3 московским и одной когалымской. Случилось это после того, как башкирское правительство приняло в декабре постановление, которым предписало провести в республике конкурс среди страховщиков на обслуживание неработающего населения, а "на период до проведения конкурса" отобрало для ОМС в регионе четыре названные компании, исходя из неизвестного общественности принципа отбора. Одновременно с этим глава Кабинета министров РБ Рафаэль Байдавлетов подписал обращенное к главам местных администраций и лечебных учреждений письмо, в котором проинформировал последних о выборе 4 компаний для ОМС неработающего населения, а попутно "рекомендовал" адресатам оказать на местах "содействие по заключению договоров" страхования с названными компаниями и лечебными учреждениями и в отношении работающего населения. В тех же правительственных документах все города и республики были территориально распределены между 4 страховщиками. Самый большой "кусок" - 6 городов и 17 районов Башкирии с населением 1,4 млн человек - достался компании "Макс-М", которую ранее возглавлял нынешний глава Минсоцзащиты Михаил Зурабов.
Как сообщила вчера госпожа Акбашева, согласно действующему законодательству РФ, страхователь работающего населения должен определяться работодателем самостоятельно, без госвмешательства, а региональные ФОМС должны заключать договоры финансирования с любой обратившейся страховой компанией. Башкирский же РФОМС, по ее мнению, подписал договоры финансирования лишь с 4 компаниями и начал лоббировать заключение с ними договоров страхования хозяйствующими субъектами Башкирии. Оно, по ее словам, форсировалось с использованием самых откровенных административных методов: работники фонда сами предлагали местным предприятиям и учреждениям для перезаключения "болванки" договоров на ОМС на 2005 год, завизированные печатью и подписью руководителя одной из 4 страховых компаний, в зависимости от места расположения предприятия. Более того, двое руководителей РФОМС оставили свои посты и возглавили представительства лоббировавшихся страховых компаний.
По иронии судьбы сама УФАС заинтересовалась происходящим после того, как главбуху ведомства в РФОМС предложили перезаключить договор на ОМС с "Макс-М". С жалобами в службу также обратились компании, оставшиеся "за бортом" раздела рынка ОМС в регионе, - "Аккорд-Мед", филиалы "РОСНО" и "Спасских ворот". Желая принять участие в страховании работающего населения, они, как выяснилось, не раз обращались в фонд, но либо не получали ответа, либо получали отрицательный. Пожаловались в УФАС также и коллективы ряда застраховавшихся в них предприятий: по словам Акбашевой, фонд всячески "тормозил" подписание договоров финансирования с другими компаниями, и коллективы, успевшие застраховаться у последних, начали испытывать проблемы при получении медуслуг. Медучреждениям, по ее словам, было дано негласное указание не заключать договоры с "ненадлежащими" страховщиками. В итоге к 1 июня 4 компании застраховали в республике около 605 тыс. граждан и получили контроль над более чем 40 % местного рынка ОМС.
В УФАС, рассмотрев ситуацию, решили, что имеет место "сговор" фонда и четверки компаний, создающий "неравные условия для конкуренции между страховщиками в регионе" и "устраняющий с рынка финансовых услуг" нежелательных участников. Как сообщила госпожа Акбашева, в прошлом месяце УФАС возбудил два дела - в отношении правительства Башкирии и в отношении фонда с 4 названными страховщиками. Первое дело было закрыто в связи с тем, что правительство само, не дожидаясь рассмотрения дела, отменило действие своего "рекомендательного" письма. Второе дело было рассмотрено на прошлой неделе. По словам Зульфиры Акбашевой, комиссия УФАС сочла, что фонд и 4 страховые компании нарушили ст. 6 закона РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", и выдала предписание в месячный срок расторгнуть договоры, которые они заключили между собой. Одновременно с этим фонду предписано заключить договоры финансирования со всеми другими обратившимися в фонд страховщиками работающего населения.
В четырех компаниях-страховщиках отказались от комментариев, однако, как стало известно "Ъ", в ходе разбирательства в УФАС их представители заявили, что "не поручали фонду оформлять за него договоры", были "не в курсе" действий фонда и готовы урегулировать ситуацию. В свою очередь в фонде сослались на то, что "исполняли распоряжения правительства Башкирии". Первый замруководителя ФОМС Юлай Галиянов заявил "Ъ", что фонд еще не определился с тем, "как относиться к решению УФАС", но окончательно вопрос в любом случае должен решаться, на его взгляд, в арбитраже. Если фонд согласится с решением УФАС, договоры с 4 страховщиками он сможет расторгнуть лишь в судебном порядке, поскольку компании, на взгляд господина Галиянова, "не нарушали" заложенных в договорах обязательств. Если же фонд решит обжаловать решение антимонопольщиков, то это можно будет сделать также путем обращения в арбитраж. Со своей стороны госпожа Акбашева заявила Ъ, что возглавляемая ею служба "готова к дальнейшему разбирательству". На ее взгляд, "не исключено", что "Макс-М", а, возможно, и другие компании появились в республике с подачи господина Зурабова "или других решающих людей" в счет решения каких-то важных для республики финансовых проблем с обеспечением социальной сферы.
Как стало известно "Ъ", определением степени "чистоты сделки" параллельно с антимонопольной службой сейчас занимается МВД Башкирии, где решается вопрос о возможности возбуждения уголовного дела по фактам нарушений антимонопольного законодательства в республике.

Татарстанское УФАС осенью выскажется по монополизации рынка ОМС
Как заявили "Ъ" в УФАС по Татарстану, в настоящее время управление приступает к анализу конкурентной среды в ОМС, который будет завершен осенью. Только тогда, подчеркнули в управлении, можно будет делать выводы о соблюдении антимонопольного законодательства компаниями-страховщиками. Кроме того, как отметили в управлении, ни от одного предприятия или организации республики в антимонопольную службу пока не поступало жалоб на нарушение законодательства. Напомним, что, по данным аналитиков рынка, в настоящий момент около 80% рынка ОМС принадлежит компании "Ак барс-Мед". По прогнозам специалистов, объем республиканского рынка медицинских услуг в 2005 году составит 9,3 млрд руб., в том числе через фонд обязательного медицинского страхования - более 6 млрд руб.
 
Гульчачак ХАННАНОВА, Нина АГАЕВА

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »